觀察者網：劉律師您好，近期有一個新聞引發大家關注，“上海一老人未婚無孩，離世后遺產起爭端，法院判定遺產歸國家所有”從法律角度，想請您回答一下，如果產權人死亡，沒有法定繼承人，其名下的房子會如何處置？

劉輝：大的原則是收歸國有，用于公益事業，如果產權人生前是集體所有制組織成員，那就歸集體所有制組織所有，依據是《民法典》1160條。

但有兩種例外情況，第一個是，雖然沒有法定繼承人，但產權人生前就其名下房產留有《遺贈》或立有《遺贈扶養協議》，并且受遺贈人表示接受，那么房子就歸受遺贈人所有；第二個例外情況就是，雖然沒有法定繼承人，也沒有受遺贈人，但存在“扶養關系人”，這里的扶養關系是雙向的，既包括依靠其扶養的人，也包括扶養過產權人的人，他們雖然不是法律規定的繼承人，但是滿足《民法典》1131條規定的“扶養”的認定條件，也可以分到適當的遺產。

其中第一種，比如貧困兒童、喪失勞動能力的、或失能失智的成年人，如果這些人的生存一直是依賴產權人生前提供的資助，那么為了保證他們的生活不受影響，在產權人死后，要從遺產中拿出一部分用于其生活所需。

第二種情況，常見的有：產權人生前所在的單位，基于企業文化、福利制度，對退休的員工給予持續性的關懷和照顧，再比如鄰居、學生、遠房親戚等，基于同情與善良，照顧其晚年，那么這些人都是有資格請求適當分得遺產的。

江蘇海安：民警農民運動會現場宣傳防范養老詐騙知識。圖源：視覺中國

觀察者網：那么對于這種房子的具體處置流程是怎樣的呢？《民法典》中新增的遺產管理人制度，對于遺產無人繼承的這種情況，會起到哪些積極作用呢？

劉輝：關于流程問題，比如說，一個人名下有房產，死后又無人繼承，那么后續的處理流程是，產權人生前所在的單位或者居委會，將這個消息上報給當地民政局，民政局在經過一定的確認程序后，確定被繼承人確無繼承人，那么這個時候，民政局正式成為了房產的遺產管理人，如果房子有抵押、沒還清的貸款，或者產權人生前有欠債，又或者有沒履行完的買賣、租賃合同，都需要遺產管理人來善后處理，如果沒有這些情況，房子干干凈凈的，那么就通過確認無主物的一個特別程序，將房子收歸國有。

確立遺產管理人制度，有兩方面的目的，首先是解決確認遺產歸屬的程序性問題，因為被繼承人死亡后，其名下的房產就會陷入無人處置、無人管理的局面，需要一個角色，來推動無主物認定以及確認歸屬的特別程序，這就是遺產管理人的第一個功能。

第二個作用就是完善對債權人利益的保護，如果有繼承人繼承遺產的情況下，債權人可以向繼承人主張權利，但沒有繼承人的情況下，債權人可能處于無人可訴的困局，也沒有人替被繼承人審查債權數額、提出合理抗辯，那么民法典增加了遺產管理人制度，一方面完善了債權人維權的程序性問題，另一方面也解決了糾紛處理期間的遺產管理、避免資產貶損滅失的問題，可以從另一個角度保障債權最大限度的得到清償。

觀察者網：從債權人的角度，以及遺產處理的角度，遺產管理人制度都無疑起到了極大的積極作用，那么作為無人繼承遺產指定的遺產管理人，民政部門需要具體承擔起什么樣的職責呢？很多地方民政部門表示執行非常困難，實踐中會碰到哪些問題與難點？

劉輝：遺產管理人制度，主要針對的是遺產比較復雜的情況，被繼承人不僅留下了資產，還有負債，或者未履行完的義務，比如，被繼承人留下一套房產，但房產有抵押，或者被繼承人有多筆欠款沒有償還，那么就需要有人將房產變賣后，償還欠款，這里涉及到的不僅有資產的變現，還包括債權債務關系的核實、本金利息的計算、履行順序等等。

再比如，被繼承人在生前已經簽訂了買賣合同，將房產出售了，但是在過戶前意外死亡，那么房屋的買方就會起訴遺產管理人，要求繼續履行合同，配合過戶，這種情況下，遺產管理人要核實買賣合同的真實性、買方的已付款、未付款金額，繼續履行合同的可行性，等等。

遺產管理人的具體職責，主要就是償還債務，繼續履行合同，以及管理資產，確保資產不會因為無人管理而貶損滅失，做好這些事情，是需要投入非常多的時間和人力，進行充分的調查，信息收集，還需要有資產管理和處理法律糾紛的專業能力。

這可絕不是一個簡單的任務，被繼承人死亡后，很多事情無法查明，無從查起，另外，由于無法及時通知全部債務人以及合同相對方，就會導致債權債務處理相互交替、順序混亂的問題，比如，遺產認定無主物收歸國有以后，債權人又起訴遺產管理人要求以遺產償還債務，或者房屋的買方又起訴要求配合過戶，這就會導致之前的處理被推翻，流程倒退，面臨重新分割的風險。

這些問題，即便對專業律師團隊來講，都意味著極大的工作量和工作難度，所以說，《民法典》將民政部門推向遺產管理人這個角色，是大大加重了民政部門以及村委會的工作的難度和強度的，提高了對其專業性、部門人員的要求。

很多地區的民政部門紛紛被卷入民間借貸糾紛、房屋買賣合同糾紛等案件的審理過程中，然而面對復雜的法律問題處理，卻沒有充足的經費來聘請律師或法律顧問，雖然民法典提到了“遺產管理人有權獲得相應報酬”，但報酬是多少，如何計算，都沒有配套細則。

關于具體難點，我個人認為，主要有兩個，一個是遺產范圍的確定，這需要依靠專業的法律人才和成熟的法律服務產品，來完成遺產認定、債務確認、債務清償等相關問題，第二個就是遺產管理人身份的確認。

其中關于第二個難點，北京市民政局已制定《民政部門擔任遺產管理人工作指引》，對這一問題有了初步思考，總體來講，遺產管理人這一身份還是以被動獲得為主，主要由利害關系人，也就是被繼承人的債權人、合同相對方，向人民法院申請確認民政部門為遺產管理人，或者由被繼承人生前所在的單位、居委會通知民政局，再由民政局以公告的方式搜尋繼承人，如果確定沒有繼承人，那么其遺產管理人的身份得以確認。